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江西省用能权有偿使用和交易制度试点实施方案

  

建立用能权有偿使用和交易制度,是党中央、国务院的决策部署,是推进生态文明体制改革的重大举措。为积极贯彻落实中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》(中发〔2015〕25号)和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》有关精神,按照中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家生态文明试验区(江西)实施方案》(中办发[2017]57号)和《中共江西省委、江西省人民政府关于深入落实<国家生态文明试验区(江西)实施方案>的意见》(赣发[2017]26号)的工作部署,根据国家发展改革委印发的《用能权有偿使用和交易制度试点方案》(发改环资〔2016〕1659号),建立健全我省用能权分配制度和有偿使用制度,培育和发展用能权交易市场,提出本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是对江西工作“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求,按照省委十四届三次全会要求,着力推进供给侧结构性改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。引导树立用能权有偿使用的发展理念,逐步推进用能权确权、有偿使用和交易工作,严格履约机制,不断完善法规标准和体系,推动实现我省能源消费总量和单位生产总值能耗“双控”目标,提高全省绿色发展水平,推进江西国家生态文明试验区建设,奋力打造美丽中国“江西样板”,为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西而奋斗。

(二)基本原则

坚持市场主导和政府培育相结合。充分发挥市场配置资源的决定性作用,激发市场主体活力,推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。加强政府监管,完善配套制度建设,培育和发展用能权交易市场,健全履约机制。

坚持重点突破和总结推广相协调。先行纳入能源消费量大、能耗强度高的行业企业,及时总结凝练试点经验,逐步推广应用到其他行业。根据我省经济社会发展需要和产业结构调整目标,对不同行业实行分类管理。

坚持统筹兼顾和协调推进相统一。统筹做好用能权交易市场与碳排放权交易市场建设工作的协调,促进用能权交易市场与碳排放权交易市场的良性互动、形成合力,稳步推进改革举措。

二、试点目标

2017-2018年,将我省水泥、钢铁、陶瓷行业和具有代表性的萍乡市、新余市、鹰潭市等设区市全域的年综合耗能5000吨标准煤以上的工业企业纳入试点,火力发电企业自主选择是否纳入试点,逐步建立企业能耗数据报送和核查、初始用能权核定与分配、用能权有偿使用和交易制度体系,搭建交易平台,启动市场交易。

2019-2020年,完善市场要素,健全监管机制,扩大试点行业和区域范围,条件成熟后与其他试点地区对接,力争打造成为全国交易平台。

三、重点任务

(一)尽快出台相关法规

制定发布《江西省用能权有偿使用和交易管理暂行办法》,作为用能权交易市场建设和管理的法规依据,确定市场的基本要素和基本框架,明确规定市场参与主体的权利、责任和义务,加强对纳入用能权交易的用能单位(以下简称“用能单位”)等市场参与主体的强制约束力,依法依规建设和管理用能权交易市场。(责任单位:省发改委、省政府法制办、省财政厅、省工信委、省住建厅、省交通运输厅、省管局、省统计局、省质监局、省能源局、省国税局、省地税局、省工商局、省物价局、省金融办、人民银行南昌中心支行、省产权交易所,各设区市政府、赣江新区管委会)

(二)准确统计核算数据

1.制定相关办法。及时出台《江西省用能权交易能源消费量核算、报告与审核办法》,完善能源消费量核算方法指南,规范能源消费量报告流程,建立能源消费量审核技术标准,明确审核机构及审核人员要求。

2.指导数据报送。组织开展能源消费量核算和报告的能力建设培训,指导用能单位准确填报能源消费量数据。

3.做好数据审核。遴选审核机构并公布名单,组织开展审核机构能力建设培训,开展用能单位能源消费数据审核工作;利用在线监测平台,加强对能源消费量数据的验证。

(责任单位:省发改委、省统计局、省工信委、省质监局、省财政厅、省能源局、省节能中心、省节能监察总队,各设区市政府、赣江新区管委会)

(三)科学确定用能指标

1.制定确权办法。及时制定《江西省用能权指标总量设定和分配办法》和《江西省工业企业效益综合评价办法(试行)》,合理设定我省用能权指标总量,结合企业效益综合评价分类差别化核定与分配各用能单位的用能权指标,明确用能权指标的有偿使用具体规则。

2.合理核定用能指标。对于既有产能,依据用能单位历史能源消费量数据,采用基准法或历史法计算其用能权指标;对于新增产能(项目),原则上依据固定资产投资项目节能审查意见核定用能权指标。鼓励可再生能源生产和使用,用能单位自产自用可再生能源不计入其综合能源消费量。

(责任单位:省发改委、省工信委、省住建厅、省交通运输厅、省管局、省统计局、省质监局、省能源局、省节能中心、省节能监察总队,各设区市政府、赣江新区管委会)

(四)规范建立交易制度

制定《江西省用能权交易规则与配套细则》。明确交易主体、交易产品,规定交易具体规则和基本流程,规范市场交易行为。配套细则中明确市场调节、交易监督、风险管理、信息披露与信用评价等事宜,实现市场稳定运行。(责任单位:省发改委、省财政厅、省工信委、省住建厅、省交通运输厅、省管局、省产权交易所,各设区市政府、赣江新区管委会)

(五)加强交易履约监管

1.实施指标定期履约。用能单位每年须定期向主管部门提交不少于其年度能源消费量的用能权指标。未按时完成履约义务的,主管部门责令其限期履行;逾期仍不履约的,根据有关规定进行处理。

2.建立完善协同监管。根据信用评价制度,进行银行、工商和法院等跨部门协同监管,加强信用联合惩戒,依托省公共信用信息平台和国家企业信息公开系统(江西),建立严格履约机制。

(责任单位:省发改委、省工信委、省国资委、省国税局、省地税局、省工商局、人民银行南昌中心支行、省节能中心、省节能监察总队,各设区市政府、赣江新区管委会)

(六)建设完善支撑平台

1.打造数据共享平台。整合资源建立完善江西省用能单位能耗数据在线采集与监测公共平台,实现监测与报送有机结合,更加及时有效地交叉验证数据真实性与准确性,支撑用能单位的能源消费报告和审核工作。

2.建立完备登记系统。建设用能权指标注册登记系统,对用能权指标发放、持有、转让、注销和转结等进行统一管理。

3.构建指标交易体系。建设用能权指标交易系统,提供交易账户管理、用能权指标划转、资金结算等交易服务,并与用能权指标注册登记系统实现数据链接。

(责任单位:省发改委、省质监局、省统计局、省工信委、省住建厅、省交通运输厅、省管局、省财政厅、省节能中心、省节能监察总队、省产权交易所)

(七)组建专业工作队伍

1.组成专家队伍。设立江西省用能权交易市场专家委员会,邀请省内外用能权交易等相关领域专家任成员,为市场建设和管理提供技术指导和决策咨询。

2.设立专职部门。在省节能中心增设专职部门,作为用能权交易市场的技术支撑机构,充实市场建设和管理专职人才队伍,协助落实市场建设和监管工作。

(责任单位:省编办、省发改委、省节能中心)

(八)培育发展配套服务

引导咨询机构、技术服务机构、金融投资机构进入用能权交易市场,开展基于用能权交易的金融创新,提高市场专业服务水平和活跃度,完善节能项目通过用能权交易市场实现收益的途径。(责任单位:省发改委、省工商局、省金融办、省产权交易所)

四、保障措施

(一)加强组织领导

成立由省政府分管副省长任组长,省发改委主任任副组长,省直相关单位领导为成员的全省用能权交易工作协调领导小组。协调领导小组办公室设在省发改委,统筹协调用能权有偿使用和交易制度建设。省发改委作为全省用能权交易制度的主管部门,组织制定相关制度规范和配套细则,对交易市场进行管理和监督。各设区市、赣江新区要完善相应工作机制,做到有编制、有经费、有人员。省、市各有关部门要明确责任目标,加强协调配合,切实抓好落实,确保用能权交易市场的顺利启动和平稳运行。(责任单位:省发改委、省工信委、省财政厅、省住建厅、省交通运输厅、省国资委、省环保厅、省管局、省统计局、省质监局、省能源局、省国税局、省地税局、省工商局、人民银行南昌中心支行、省金融办、省产权交易所,各设区市政府、赣江新区管委会)

(二)落实资金保障

完善与用能权交易工作需求相适应的财政保障机制,根据用能权交易工作事权,将所需经费纳入各级财政预算予以保障。探索采取基金、PPP等方式,吸引社会资本共同参与用能权交易体系建设,形成多元化资金投入机制,参与用能权交易体系建设。省级财政要统筹各类节能奖励等相关财政资金设立市场调节基金,确保市场交易稳定有效进行;各设区市、赣江新区财政要加大支持力度,将用能权交易工作列入市级财政预算,确保该项工作顺利实施。(责任单位:省财政厅、省发改委、省工信委、省金融办,各设区市政府、赣江新区管委会)

(三)加强能力建设

强化能源计量统计工作,提高用能单位能源计量器具配备和能源计量数据分析利用水平,规范能源统计台账。积极培育和规范第三方技术机构,为用能权审核、交易等提供技术支撑和咨询服务。加强与国家用能权交易试点省份的交流合作,借鉴国内外先进经验。开展用能权交易市场的专题培训,提升主管部门、企业、审核机构管理人员的业务水平。(责任单位:省发改委、省财政厅、省统计局、省质监局、省节能中心、省产权交易所,各设区市政府、赣江新区管委会)

(四)完善监管体系

加强对重点用能单位用能情况、用能台账和能源计量的监督检查,建立完善企业用能信息公开制度。加大执法监管力度,做好对用能单位、审核机构、交易机构及其他市场参与主体的监管工作。建立信用评价制度,评价结果归集于省公共信用信息平台和国家企业信用信息公开系统(江西),并运用于银行、工商和法院等跨部门协同监管和联合惩戒。(责任单位:省发改委、省国税局、省地税局、省工商局、人民银行南昌中心支行、省工信委、省财政厅、省金融办、省住建厅、省交通运输厅、省国资委、省环保厅、省管局、省统计局、省质监局、省高院、省能源局、省节能中心、省节能监察总队,各设区市政府、赣江新区管委会)

(五)加强宣传引导

增强宣传意识,主动向媒体公开相关信息,提供新闻线索,综合运用报刊、广播、电视、网络等媒体,采取多种形式,积极宣传用能权交易的相关政策、原理和规则等,加强舆论引导,提高全社会的节能降耗意识,营造良好的社会氛围。加强对用能单位的激励和动员,引导用能单位等市场主体提高能源利用水平,控制能源消费量,积极参与用能权交易。(责任单位:省委宣传部、省新闻出版广电局、省发改委)

附:江西省用能权有偿使用和交易制度试点建设工作安排表

 

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