全国碳交易市场启动进入倒计时

  

从2013年碳排放权交易试点启动以来,已经过去了四年,而今全国碳市场启动终于进入倒计时的阶段了。来自权威媒体的报道消息称,中国已建立了7个区域碳交易试点平台,2017年将在全国范围内开展交易。筹备工作已经完成,方案正在等待政府批准。


时至年末,全国碳交易市场启动进入倒计时。


早在2011年,国家发展改革委就正式批准北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳开展碳排放权交易试点。2013年,国内首个碳排放权交易平台在深圳启动。非试点地区也已不甘人后,2015年以来,江苏、甘肃、新疆、浙江、江西、福建等省份先后公布了碳市场建设方案。很快,7个省市的碳交易市场相继开市。碳交易这个原本陌生的名词,也逐渐走进国人视野。


初期碳市场规模小于以前的预期。按照初期设想,全国碳排放市场计划纳入石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空八大行业,随后又锁定在电力、水泥和电解铝三个行业。在启动阶段(2017—2020年),政府要作为市场的监督者和指导者,处理好政府和市场的关系,企业要把碳排放权作为资产来管理,运用市场化手段建立企业碳资产的管理制度。


国家发改委气候司负责人李高在10月31日的新闻发布会上透露,在碳排放权交易试点的省市,纳入交易的有来自多个行业的近3000家重点排放单位,截至2017年9月累计配额成交量达到1.97亿吨二氧化碳当量,约45亿元。首批预计只纳入电力行业,2018年主要以市场建设为主,不会对煤电行业整体形成较大的成本压力。


在排放总量控制的约束下,包括二氧化碳在内的温室气体排放权成为稀缺资源,具有了商品属性,因此可以发生交易活动。随即,逐渐转化成基于市场机制的节能减排的政策,让从事节能减碳的企业通过节能减碳不断获得收益,从而催生企业创新发展和节能减碳技术创新。2017年5月,四川、江苏的电力、水泥、电解铝3个行业已经陆续开展碳排放配额试算工作,并向公众披露了相关配额分配方案草案,其中包含上述3行业配额基准值及配额计算方法。


配额指企业在指定时期内的碳排放额度,通俗来说指被允许排放的二氧化碳总量,是碳市场上的交易商品。全国碳市场采取中央和地方两级管理制度,中央定标准、定总量,具体的企业配额分配由地方政府执行。如若市场预期,全国碳市场有望在近期启动。届时,“1+N”的全国碳市场交易体系也将形成。


值得关注的是,作为碳市场“根本大法”的《全国碳排放权交易管理条例》2016年已经由国家发改委起草完成,并提交国务院审议。国家发展改革委等相关部门正在抓紧出台《碳排放权交易管理条例》以及重点企业碳排放报告办法、碳排放交易第三方核查机构管理办法、重点企业温室气体排放核查制度等配套政策。


有业内人士也提出,将会对其他地方试点碳市场形成“挤出效应”,地方碳市场未来的发展也将面临更多的挑战。这是一个促进减排的新机制,初期可能不能寄予太高的期望,仍需要不断摸索走向成熟。初期全国碳市场不允许投机,并不能影响全国碳市场兴衰与否,而碳市场制度完善才是全国碳市场发展的基石,当制度完善后,自然也会吸引更多的资本参与进来。


当全国碳市场在2017年底之前运行之后,中国或将成为世界上最大的碳市场。初步分析显示,如果能够推出相关的碳金融交易工具,2020年后,保守情景下交易规模能达到1000亿—1200亿元。由此可以看出,在日益得到重视和完善的碳交易产业中,有志于此的企业有望寻找到新的发展机遇。

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